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《温州市居家养老服务促进条例》关注人口老龄化问题

时间:2022-06-10 09:36:49       来源:温州日报

来料加工活动。

状元养老服务中心。

志愿者在银龄之家开展上门服务——为老人提供理发服务。

日月不肯迟,四时相催迫。随着银发浪潮席卷而来,温州老年人口日益呈现出老龄化、空巢化、失能化等特点,探索“老有所养”新路径已迫在眉睫。

“坚持以问题为导向,破解居家养老难题。《温州市居家养老服务促进条例》(下简称《条例》)的出台不仅关乎民生福祉,更是在构建养老服务体系的基础上,打响了‘幸福颐养温州’的品牌。”市人大法工委主任张胜海表示,该《条例》面向具有本市户籍并居住在本市的老年人,提供居家养老服务。

其中,重点优抚对象、最低生活保障等家庭成员中的重度失能失智老年人,每月可享不少于45小时的免费居家养老服务,而中度失能失智老年人则不少于30小时。

衣食住行有所依

稳定居家养老服务体系“基本盘”

“旺盛的养老需求与薄弱的服务基础之间的矛盾,是《条例》起草过程中首当其冲要解决的难点。”张胜海表示,我市163万60岁以上老年人中,绝大部分还是偏爱居家养老模式,而我市居家养老工作基础却是几乎空白。

聚焦难点,从“新”出行。《条例》坚持政府主导、家庭尽责、社会参与、保障基本、发挥市场作用这五大原则,以明确分工一点点描摹出居家养老服务体系“基本盘”——服务设施的适老化建设,以及助餐、助洁、助行、日间托养等基本生活照料,覆盖衣食住行人生四事。

“老有所居,居有定所”,乃老年人心之所系。《条例》要求居家养老服务用房必须与住宅项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用,分期项目则优先在首期项目主体工程中配套建设居家养老服务用房。

按照养老服务设施布局专项规划,城镇地区应适度集中居家养老服务用房配套建设指标,统一设置具备生活照料、健康照护、文体活动等功能的镇街级综合型养老服务中心;农村地区则在综合养老服务供需状况、文化医疗卫生等公共服务设施等因素,设置居家养老服务用房,每个行政村或者相邻行政村至少集中配置一处。

此外,考虑到老年人行动不便,新建居家养老服务用房需设置在建筑低层部分,如设置在二、三层,需设电梯或者无障碍坡道等适老通行设施。与此同时,老旧小区在适老化改造时,也会进行加装电梯、加装扶手、地面防滑处理等基本元素改造,方便老人出行。

为实现“老有所食,食有所安”,《条例》还支持村(居)委会开设助餐服务场所,为居家老年人提供集中用餐、餐饮配送等助餐服务,并鼓励有条件的组织和个人参与助餐服务,共同守护“舌尖上的幸福晚年”。

身心安康有保障

兜底居家养老服务“健康网”

随着年龄变大,身体机能下降,很多老人都患有慢性病,“老有所医”需求愈发迫切。推进医养结合,建立健全医养康养结合机制势在必行。

“完善用药管理、医保支付政策,为老年人社区治疗、续方配药、费用结算提供方便……”《条例》要求,对于老年人常见病、慢性病,医疗机构应对老年人提供便利,提供诸如开通就诊转诊绿色通道、简化费用结算、医保支付流程手续等高效便捷医疗服务。

与此同时,完善基层医疗卫生服务网络建设,方便居家老年人就近享受医疗卫生服务,也是应有之义。居家养老服务机构可内设医务室、护理站等医疗机构,为居家老年人上门提供医疗巡诊、健康管理、预约转诊等服务。

并且符合条件的医疗机构,还能经自愿申请后,按规定被纳入医保定点范围、进行医保定点管理。若无设置医疗机构,居家养老服务机构也必须增设并定期维护自动体外除颤仪、急救箱等应急救护器具设备,以备不时之需。

“欲筑室者,先治其基”,心理健康往往是身体健康之基石。很多独居老人缺少陪伴、内心抑郁难以排解,酿成心理障碍。因此,乡镇人民政府、街道办事处应当建立健全特殊困难居家老年人巡访制度,定期组织巡访高龄、独居、空巢、农村留守等有关怀需求的老年人,为其提供关怀访视、生活陪伴、情绪疏导、心理咨询等精神慰藉服务,“心贴心”服务,“实打实”解忧。

向“智慧化”“专业化”转型

居家养老服务质量“再加码”

数字化与养老服务的深度融合,成为应对严峻老龄化形势的新思路和路径,健康管理、紧急救助、远程照护、居家安全监测、防走失定位……智慧养老模式利用有限资源精准满足老年人个性化养老需求,擘画养老新图景。

“依托统建平台建立完善智慧养老服务信息接入系统,建立健全养老服务信息资源共享机制,推进养老服务数据互联互通……”利用“互联网+”共享资源信息,增强社会养老服务资源调度和配置能力,实现养老服务供给和需求的“无缝衔接”。

除了大数据技术,数字化养老“智慧大脑”的打造,还融通了互联网、物联网、云计算等技术,开发和应用智能化养老服务产品和服务方式,为居家老年人提供便捷有效的居家养老服务。

推动居家养老服务向“专业化”进发,是在智慧养老模式的基础上,为居家养老服务质量提升“添砖加瓦”——

为弥补专业养老服务人才缺口,《条例》支持学校、机构开设老年医学等养老相关专业或培训项目;在养老服务、医疗卫生机构设立实习实训基地,多渠道壮大养老从业人员体量,“推动实现每千名老年人、每百张养老机构床位均拥有1名社会工作者”。

此外,我市还将以兼职为主配备养老服务顾问,负责居家老年人信息登记、养老供需对接和服务引导、政策宣传指导等服务。“顾问制度”的设立可为老年人解释养老政策、介绍服务资源、推荐适合的养老服务项目,促进资源优化分配。

壮大队伍、提升专业水平并行不悖。家庭照顾者、养老服务人员大多存在居家养老照护、应急救护技能不精的情况,为提高从业人员专业水平,相应部门可通过政府购买手段,以进社区宣讲、进机构演示等手段开展免费培训。

专业能力参差不齐尚是其次,从业人员职业道德水平良莠不齐,往往会埋下祸根。因此,相关部门需要增加监督检查和指导频次;对列入严重失信名单的,则依法实施惩戒措施。

正如张胜海所言:“巡访制度是《条例》的亮点所在,更是制度保障的奇招妙招。”乡镇人民政府、街道办事处需定期组织巡访高龄、独居、空巢、农村留守老人,以强有力的监督保障从业人员不敢起坏心、行恶事。

原标题:《温州市居家养老服务促进条例》关注我市人口老龄化问题

本版照片均由市民政局提供

见习记者潘培期

关键词: 医疗机构 从业人员 建立健全