温州网讯（记者 诸葛之伊）“以前这里堆放着很多垃圾，既影响环境，又阻碍消防通道，现在好了，综合行政执法部门一次性把困扰很久的问题解决了。”家住温州市某村庄的吴女士说道。据了解，这得益于“大综合一体化”行政执法改革带来的执法力度和执法效率的“双提升”。
本期由温州新闻网联合鹿城区综合行政执法局共同打造的《明达说事来了》就来关注——“大综合一体化”行政执法。
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2022年8月31日起，列入《温州市综合行政执法事项目录（2022年第一批）》的415项行政处罚事项，将由市、县两级综合行政执法部门行使行政处罚权。
今年以来，鹿城区综合行政执法局聚焦权责体系、监管体系、执法体系全方位变革重塑，率先进行试点，扎实推进“大综合一体化”行政执法改革，取得了许多成效。具体来说，就是在四个方面打造出了具有区域辨识度的“硬核”成果。
“硬核”成果一：建好“一个中心”
鹿城区综合行政执法局建设了全市首个实体化运作综合行政执法办案中心，高标准打造共享型办案场所，探索“线上常驻+线下轮驻”模式，实行“1+8”部门法制联审和大案要案集中办理与指导，着力解决全区法制审查力量不足的问题。
目前，已在鹿城区综合行政执法局8楼设立办案中心，相关法制联审机制已开始试运行。
“硬核”成果二：推行“全量化”平时考核
鹿城区综合行政执法局在南汇等街镇开展试点探索“一体化”考核机制建设，将市场监管、综合执法、应急管理等街镇行政执法力量纳入，对执法人员开展分类、分级、分岗的“全量化”平时考核。
此外，还率先制定印发“区属街用”共管机制，梳理“一街镇一清单”，切实保障人员力量的精准下沉，对执法人员全量化考核按所在部门和街镇各50%权重，考核结果与职级晋升、绩效奖励刚性挂钩，充分发挥好平时考核的正向激励作用。
“硬核”成果三：采取“全域精准赋权”模式
鹿城区综合行政执法局聚焦街镇急需的“高频多发、易发现易处置”的事项，向街镇统一赋权138项执法事项，截至目前，已累计查处相关领域案件910余件，非机动车充电、秸秆焚烧、粘土砖销售等“基层事、易发事”的案件破冰，对基层相关领域的违法行为起到了有力的震慑。
同时，鹿城区综合行政执法局发布首批人社、教育等6大领域“首案要案指引”和办案程序汇编，完善教科书式电子案例库，为街镇执法队员搭建一个随时随地实现案例共享、学习交流的平台，有效提升基层执法办案能力。
“硬核”成果四：构建一套“体系”
鹿城区综合行政执法局还探索构建“星级”人员培养体系，加快建立区级综合行政执法培训基地，按照分类管理要求，实行教、学、练、战一体化培训，以执法人员的专业素质提升助力执法效能提升。
今年1-8月，鹿城区综合行政执法局办理一般程序案件5531件，占全市综合行政执法系统办案总量的1/3左右，占全区行政执法办案总量的60.23%，占比全市最高；累计办理经信、人社、教育等12个新划转领域案件194件，覆盖面全市最广。
【明达有话说】
2022年2月28日，《浙江省人民政府关于各设区市“大综合一体化”行政执法改革方案的批复》（浙政函〔2022〕32号）同意温州关于推进“大综合一体化”行政执法改革的方案。
温州市根据省政府相关批复，对《温州市综合行政执法事项扩展目录》进行梳理，明确今年8月31日起，将包括发展改革、经信、教育、民宗、民政、人力社保、自然资源、生态环境、建设、水利、气象等在内的11个领域共415项行政处罚事项，由市、县两级综合行政执法部门行使行政处罚权。
本次415项行政处罚权划转后，市级和鹿城区、龙湾区、瓯海区、瑞安市综合行政执法部门将行使23个领域合计1164项行政处罚事项；龙港市综合行政执法部门行使31个领域合计2768项行政处罚事项；其他县级综合行政执法部门行使23个领域合计1163项行政处罚事项。
